塘下镇是经济综合实力位居浙江百强镇，瑞安市34个乡镇的首位，拥有外来人口17余万。随着经济社会的高速发展，流动人口高度集聚，塘下镇平安创建和社会治安综合治理各项工作的难度也日益显现。面临严峻的形势，今年，该镇按照上级党委、政府的总体部署，把加强矛盾纠纷预防排查化解工作摆到全局高度来谋划，牢固树立“调解优先”的理念，进一步深化“平安塘下”建设，着力化解各类矛盾纠纷，创新人民调解工作。
创新举措，完善“大调解”工作机制
一是健全工作机制。党委重视，责任在前。塘下镇镇把大调解工作作为“一把手”工程，纳入镇党委、政府重要议事日程，纳入镇对办事处、所属部门和村的工作目标考核和社会治安综合治理考核。成立以镇党委副书记何如松为组长的矛盾纠纷联调中心。
二是探索创新多元人民调解工作方式。为健全大调解体系建设，拓展人民调解工作范围，实现警调对接、诉调对接、交调对接、劳调对接、医调对接、外调对接等“六调对接”。探索建立跨领域纠纷联合调解机制，做好诉调衔接、检调衔接等工作机制和方法，加强公安、检察院、法院、安监、社保等部门、单位的信息互通、工作互联，进一步提高涉外纠纷解决的效率和效果。
三是建立咨询指导机制。为推进调解队伍专业化、社会化建设，增强化解重大、疑难、复杂矛盾纠纷的能力，更好地维护社会和谐稳定，还另外配备了17人的专家咨询指导组。加强经费保障和考核机制建设，为人民调解设立单项经费，并按调解案件数进行量化考核。举办三级调解员培训班，邀请专家为调解员讲授业务知识，提升调解员处理复杂疑难问题的能力。
四是建立会商释疑机制。为更好地推动调解工作，该镇成立疑难案件分析专家小组，由镇分管政法工作副书记为组长，成员由法庭、检察室、司法分局、派出所等部门负责人及律师、资深调解员组成，并建立大调解工作联席会议制度，定期和不定期召开碰头会，会商解决碰到的疑难问题。
五是创新人民调解机制。“以外调外”采取多元主体参与社会治理，增进地域交流合作。平时，通过“外娘舅”引导新居民自觉参与社会纠纷化解、法治宣传和文化交流等，为他们搭建一个学习法律、传播乡土文化的平台，有利于调动和发挥社会多元主体参与社会自我管理、自我服务的积极性和创造性，保障新居民的合法权益，促进塘下新居民、本地居民的沟通，提高新居民管理工作的效率，帮助更多新居民融入社会，促进基层和谐。
打造“外娘舅品牌”，人民调解出实效
伴随着矛盾纠纷的基层化、社会化、复杂化，塘下镇不断探索调解新机制，人民调解工作也在不断创新。“以外调外”，顾名思义以新居民调解涉新居民的矛盾纠纷。今年3月，塘下镇专门成立的“外娘舅”调解室，是推进平安塘下建设，切实贴近居民群众生活，倾听群众心声，创新社会管理工作的又一新举措。
一方面，通过“外娘舅”为民传递政策信息，为政府反馈新居民的所思所想，意在着实开展好“发现在基层，解决在萌芽”的工作思路；另一方面，利用这些“外娘舅”扎根基层、贴近群众的优势，通过积极调解各类纠纷，强化为民服务机制的新载体，切实解决人民群众关注的难点、热点问题，从而真正做到防患于未然，为社会和谐稳定打下坚实的基础。
塘下镇“外娘舅调解室”聘请两位长期在塘下工作、为人公道正派、有一定法律知识、人脉较广、有威望的新居民做兼职调解员，配合镇调委会开展新居民矛盾纠纷排查化解工作。另外聘请32名有威望的新居民作为信息员，配合开展新居民矛盾纠纷排查调处工作。据悉，塘下80%的案件都与外来人员有关，而这些信息员可以协助做好当事人思想工作，增加调解成功率，也可以在案件调解过程中及时掌握动态，防止不法分子趁机闹事。
“外娘舅调解室”成立数月以来，积极开展多起调解工作。据统计，今年塘下镇各级调委会调处涉外来务工人员案件286起，占调解总数的92%，其中非正常死亡案件22件，占同类调解总数的84%，为外来务工人员挽回经济损失1932.84万元；其中“外娘舅调解室”参与各类矛盾纠纷调解56起，其中非正常死亡案件12起，防止群体性事件3起，调处成功率达100%，调解职能得到充分发挥。
